長期以來困擾榆林經濟發展的“三大不平衡”都涉及“三農”問題，產業結構轉型需要農業轉型來支持，然而目前土地細碎化經營已經不能適應農業轉型需求。加之城鄉二元經濟體制的影響，農民雖然擁有土地承包經營權等相關權益，但未進行確權頒證時僅僅是“虛權”，無法進行正常的交易、融資等活動，難以轉化為發展的資本，制約了農村經濟的發展。

推進農村集體產權制度改革的建議：

1、清產核資，確權頒證確保農民的財產權益得到保障。

對于資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，在充分尊重承包農戶意愿的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式，調整農業產業結構，發展適度規模經營；對于經營性資產，要在清產核資的基礎上，明晰集體產權歸屬，確認集體經濟組織成員身份，將資產折股量化到人落實到戶，發展農民股份合作；對于非經營性資產，重點是探索集體統一運行管護的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。要強化農村集體資產財務管理，健全完善農村集體資金、資產、資源各項管理制度，全面開展農村集體資產清產核資，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化，防止集體資產流失。

2、還權賦能，加快農村產權交易平臺建設。各區縣應加快農村產權交易平臺建成并投入運行，引導農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，為實現土地財產權創造條件。搭建起社會資本進入農村、農村資源向資本轉變的制度性平臺，取消對集體資產股權流轉交易的限制，為打通城鄉生產要素自由流動的渠道和途徑奠定了基礎。

3、加強合作，深入對農村集體經濟可持續發展的研究。相關部門應加強與農業經濟管理領域的專家學者的合作交流，深入調查研究，保證改革始終不偏離大多數農民利益的正確方向。同時要加大宣傳，向農民講清楚“為什么改、改什么、改了有什么好處、自己手中的權證有什么用、如何用”等政策含義，確保農村產權制度改革政策的宣傳家喻戶曉，以增強群眾產權意識，調動其主動參與的積極性等思想問題。加大對農村能人的培訓，支持農民工、大學生、農業科技人員、退役士兵返鄉創新創業，讓農村能人成為農業農村發展的新動能。    

市政協委員    高海清