剛剛過去的2014年是我市發展極為艱難的一年，也是我們迎難而上、務實奮進，取得發展新成就的一年。一年來，面對經濟下行、能化產品價格下跌、民營經濟運行困難、各類風險不斷加大的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，認真貫徹中省和市委的決策部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟發展穩中有進、穩中向好。全市生產總值突破三千億大關，達到3005.7億元，增長9%；完成全社會固定資產投資1647億元；財政總收入677.6億元，增長5.2%，其中地方財政收入267.8億元，增長13.3%；城鄉居民人均收入分別達到29665元、9730元，增長10.6%和12%。

【加強調控】

經濟保持平穩較快增長

    把穩定工業經濟增長擺在更加突出的位置，及時跟進中省政策，出臺工業穩增長十條意見，加強對重點行業、重點企業調控和扶持，促進產能釋放和產銷銜接，工業經濟平穩運行。20種主要工業產品中18種實現正增長，產銷率達到96.4%，同比提高2.1個百分點，實現規模以上工業增加值1974億元，增長10%，總量連續七年位居全省第一。積極發揮投資的關鍵作用，進一步夯實“五個一”工作責任，創新“一企一策”工作模式，強力推進重大項目建設，年初安排的105個重點項目完成投資456億元。全力拓展消費的基礎作用，加強物價調控，培育電子商務、金融物流等消費新熱點，促進城鄉消費較快增長，實現社會消費品零售總額321億元，增長7.6%。

【主動轉型】

產業結構調整步伐加快

   把推進能化產業轉型升級作為調結構的主攻方向，強力推進骨干項目建設和關鍵技術研發，靖邊能化園區全球首套煤油氣綜合轉化裝置一次試車成功，粉煤中低溫熱解等技術攻關取得新進展，蘭炭在高爐噴吹、民用清潔燃料等領域應用取得新突破。大力發展戰略性新興產業，全市風電、光電并網裝機容量達到158萬千瓦，百萬千瓦風電基地全面建成，我市入選國家第一批新能源示范創建市。不斷加大科技創新工作力度，成立全省第一個產學研合作聯盟，建立企業研發中心、實驗室50家；成交技術合同21件，成交額5億元；專利授權量475件，增長31%；科技對經濟增長的貢獻率達到45%。積極推進各大產業園區建設，高新區GDP達300億元，榆神工業區入圍全國化工園區20強，錦界工業園成為全省唯一國家級循環經濟示范園區。加快文化旅游產業發展，統萬城和石峁2個遺址公園列入全省30個重大文化項目，米脂縣榮獲“中國千年古縣”稱號，佳縣泥河溝千年棗園入選全球重要農業文化遺產，全年實現旅游綜合收入95億元，增長27%。

【強基提質】

農村經濟持續健康發展

    把“三農”工作放在全局工作的重中之重位置，緊盯農業現代化發展方向，推動農業發展方式轉變�！拔鍌�百強”建設扎實推進，全市現代農業園區數量、旱地全膜雙壟溝播玉米面積、農產品質量安全實驗室建設及檢測能力、土地流轉面積、家庭農場總數、高級職業農民認定總數6項指標位居全省第一，成為全國唯一實行產品質量安全追溯系統整市推進的地級市。新創2項旱地谷子全國高產紀錄，糧食總產量達到158萬噸，糧食生產實現“十一連豐”，成為全國馬鈴薯生產第三大市。羊子、生豬、家禽飼養量分別達到1023萬只、249萬頭、1077萬只，山羊絨產量達到2019噸，成為全國非牧區第一養羊大市和全國山羊絨產量第一大市。新建基本農田8.7萬畝，新建加固維修淤地壩867座。新建供水工程788處，解決了32萬人的安全飲水問題。改造縣鄉公路310公里，完成通村油路1500公里。扶貧開發整村推進204個，移民搬遷6264戶，完工3708戶，11.7萬人實現脫貧。

【傾力扶持】

民營企業發展困難逐步緩解

    把加快民營經濟發展作為富民強市的重要支撐，及時研究出臺36條政策措施，幫助民營企業盡快走出困境。市縣財政投入2億元實施“助保貸”業務，撬動銀行20億元為中小企業貸款。組織政銀企對接活動5次，促成銀行與企業簽訂合同或意向貸款476.8億元，落實資金441.6億元；礦權抵押貸款政策取得突破，部分涉煤民營企業融資難問題進一步緩解。深入實施神府省級民營經濟轉型升級試驗區十大行動計劃，選聘50名優秀高校畢業生到民營企業服務，非公經濟運行整體好轉，民營企業家的發展信心逐步恢復。實現非公經濟增加值1214億元，增長6.9%，占全市GDP比重達40.4%。

【統籌發展】

城鄉面貌持續改善

    把統籌城鄉發展作為加快城鎮化建設的有力抓手，持續加大中心城市、縣城、重點集鎮建設力度。中心城區累計開工市政項目6大類57個，完成投資13.6億元。榆林大道北段等14個項目建成投運，長城北路等18個項目加快建設，榆溪河生態長廊、東沙生態公園、空港沙地森林公園三大城市“綠肺”建成開放，新增綠化面積180萬平方米，綠化覆蓋率達38.3%。成功創建省級環保模范城市、省級文明城市，全國衛生城市創建通過了考核驗收。府谷率先在全省建成省級環保模范縣，清澗、定邊成功創建省級園林城市；錦界、東坑省級重點示范鎮和“雙十二”試點鎮村建設扎實推進，分別完成投資5.7億元和5.8億元，全市城鎮化率達53.9%�！八奈灰惑w”的振南幫扶機制持續發力，全年實施振南項目50個，完成投資6.5億元，南部六縣發展后勁增強。

【多措并舉】

發展保障能力得到提升

    把破解瓶頸制約作為推動可持續發展的根本舉措，全力拓展經濟發展空間。加快基礎設施建設，準神鐵路建成投運，神朔鐵路完成擴能改造；榆佳高速、繞城快速干道北段通車，沿黃公路一期建成通車；王圪堵水庫開始供水并正式上網發電。狠抓節能減排工作，大力實施“藍天、碧水、寧靜、清潔”四大工程，建成火電脫硫脫硝設施53臺，淘汰落后產能16.4萬噸，萬元工業增加值用水量下降5.3%，中心城區最后39臺燃煤鍋爐完成改造，四項主要污染物年度減排任務全部超額完成，市區、各縣城污水處理率分別達到85%和75%，垃圾處理率分別達到95%和75%。啟動PM2.5監測工作，全年好于二級以上天數達到336天，較上年增加14天。

【深化改革】

發展活力不斷增強

    把轉變政府職能作為全面深化改革的中心任務，堅持問題導向，加快推進行政、經濟、農村、社會等領域改革步伐。累計承接中省取消下放行政審批事項102項，精簡市級行政審批事項79項，取消帶有審批和管理性質的“紅頭文件”87件，“營改增”試點擴大到鐵路運輸、電信服務等領域，農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記頒證工作穩步展開。加快商事制度改革，新登記市場主體3.5萬戶、新增注冊資本金712億元，分別增長19.4%和17.6%。啟動全省首批“科技金融結合試點市”工作。在全省率先組織實施企業直供電交易，3家企業實現電力直接交易。啟動運行市級污染源監控平臺，排污權交易試點工作走在全省前列。全面推開國家“多規合一”試點工作。深入推進神木、府谷省直管縣改革工作。進一步加大對外開放力度，招商到位資金615億元，進出口總額達到4902萬美元。

【關注民生】

老百姓得到更多實惠

    把改善保障民生作為政府工作的首要任務，按照兜底補短原則，全年投入346億元，辦好民生實事。中心城區14所新建學校和1所改擴建學校投入使用，上學難、班額大問題基本解決。市一院二期住院綜合樓主體建成，市二院遷建工程完工。開發公益性崗位3200個，新增城鎮就業2.8萬人，轉移農村勞動力66.2萬人。啟動城鎮職工基本醫療保險市級統籌，醫療救助報銷比例從60%提高到65%，城鄉居民養老保險實現全覆蓋；新農合籌資標準提高到480元，高出全省標準50元。新開工保障性住房3.23萬套，建成1.72萬套。新聞大廈主體完工，神木縣藝術大廈等文化項目加快推進。實施城鄉體育惠民工程164項，開展大型全民健身活動220次，我市運動員在省十五屆運動會上，取得188金、82銀、70銅的歷史最佳戰績。

【創新治理】

社會大局和諧穩定

    把維護社會和諧穩定作為推進改革發展的基本保障，大力推進社會穩定風險評估機制，全年評估重大項目424個，從源頭上預防和減少了社會矛盾的發生。強化各級領導干部接訪下訪，夯實信訪責任，妥善處置了一批突出問題，進京赴省上訪分別下降34%和41%。妥善處置民間借貸糾紛，加快非法集資案件偵辦進度，民間借貸問題逐步趨于平穩。推進城區巡防機制改革，加快立體化防控體系建設，新建各類探頭4萬多個，全市治安、刑事發案“雙下降”，社會治安滿意率達91.95%，增幅全省第一。全力推進“政府監管網格化、行業直管專業化、企業管理精細化”建設，強化責任追究，安全生產形勢總體平穩。扎實開展雙擁模范城創建活動，擁軍優屬“九件實事”累計投入3000多萬元，為歷年之最。

【轉變作風】

行政效能明顯提升

    把開展教育實踐活動作為加強政府自身建設的有效載體，持續發力掃“四風”、轉作風、樹新風，全力打造為民、務實、清廉、服務型政府。市政府班子教育實踐活動整改措施全面落實，各部門及時解決了一批群眾反映的突出問題。認真貫徹落實“八項規定”，“三公”經費同比下降22%，公開拍賣超標公務用車425輛，清理超面積辦公用房13.7萬平方米，已立項未開工的8個樓堂館所項目全部停建。深入開展群眾滿意服務窗口創建活動，窗口單位普遍實行一站式辦理審批和服務，市政務服務中心及榆陽、府谷、綏德等縣區政務服務中心擴容投運。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表議案和建議158件、政協提案392件，辦復率均達100%。本版圖片由本報記者賀曉瑜制作