總體思路

   全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以“一中心兩基地”建設為統領，以提高經濟發展質量和效益為中心，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加快產業轉型，加強民生保障，推進法治建設，強化風險防控，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

    鞏固陜西經濟重要一極的地位

    全力推動經濟平穩較快增長。堅持工業的主體地位不動搖，促進產銷銜接和產能釋放。積極支持重大能化項目正常生產，確保未來煤制油、神華甲醇下游加工等項目投產達效，爭取大海則、巴拉素等7個煤礦取得核準，全年新增工業增加值180億元。繼續加大煤炭促銷力度，加快煤炭外運綠色通道建設。堅定不移地推進品牌化戰略，讓“榆林好產品”暢銷全國、走向世界。大力發展洗選煤產業，加大技術改造，加快重組整合，培育發展一批大型洗選煤加工項目，全年規模以上工業增加值增長10%左右。始終把項目建設作為穩增長的重要抓手，扎實推進全年安排的100個重點項目建設，完成年度投資460億元。重點加快建設53個續建項目，開工建設47個新建項目，力爭20個項目建成投產。強化基礎保障能力，完成神佳米（神佳段）高速、繞城快速干道西段主體、沿黃公路二期工程，啟動定邊至吳起高速公路等8個項目，啟動6個鐵路項目建設，力爭通過5年時間，把我市貨運方式轉變為以鐵路運輸為主。積極打造神府千萬千瓦級煤電一體化基地，開工建設榆橫至山東輸變電榆林段工程。積極推進長慶延長置換原油第二條百萬噸輸油管線建設。不斷提升園區的承載能力和吸引力。扶持非公經濟發展，幫助民營企業盡快走出困境、轉型發展。探索推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導民營企業進入重大能化、基礎設施和社會事業領域。加大金融服務創新力度，加快推進神府民營經濟轉型升級試驗區建設，積極推動企業上市融資。鼓勵支持民企、國企深度合作，實現混合所有制經濟發展新突破。進一步推進礦權抵押貸款，適度增加“助保貸”規模，擴大財政風險補償金額度，加強政銀企對接，努力化解融資難問題。全年新增中小工業企業70戶，非公經濟增加值占全市GDP比重達到41%。

 全面打造榆林經濟升級版

    繼續以超百億元重大資源轉化項目為抓手，以推動服務業轉型升級為基礎，以提高科技創新支撐作用為核心，積極謀劃實施榆林經濟“三年大轉型大調整”行動計劃，不斷提高經濟發展的質量和效益。推進工業經濟轉型升級。牢牢抓住當前倒逼轉型的有利時機，做大做強優勢產業，延伸產業鏈，提高附加值，增強競爭力。積極支持煤制芳烴、甲醇制烯烴、煤制油和煤制氣等產業發展，開工建設4個煤炭深加工項目。繼續推進蘭炭產業轉型升級，鼓勵定邊等縣區發展油氣轉化項目。大力發展新能源產業，新增電力裝機50萬千瓦。加快推進LNG加氣站網點建設，加快裝備制造業發展。加快現代服務業發展。大力發展與能化基地配套的城市經濟和工業物流經濟。認真落實城鄉居民收入與經濟增長、財政收入增長聯動機制，積極引導休閑、健康、養老、信用等消費新業態快速發展，推動群眾消費結構升級。加快推進電子商務公共信息服務平臺建設。穩步推進榆橫、神府、定靖、綏米四大物流園區建設，構建晉陜蒙寧毗鄰地區物流樞紐。深入挖掘榆林多元文化，發展壯大文化旅游產業。努力保持價格總水平基本穩定，為群眾安全消費、放心消費營造良好環境。全面推進科技創新。努力構建以企業為主體的創新體系。加大工業科研項目實施力度，著力打造榆林“清潔煤都”。創新科技研發、成果轉化、政府服務模式，促進科研成果盡快就地轉化。加強信息化基礎建設，探索建立電子商務園區，積極引進大數據產業發展，推動“智慧榆林”建設取得實質性進展。

傳統農業向現代農業轉變

    積極推進農業現代化。實現農業發展方式由傳統農業向現代農業轉變，由一家一戶的分散經營向家庭農牧場的規模經營轉變，由單純的農業生產向一二三產融合發展轉變，由靠天吃飯的粗放型農業向依靠科技創新的集約型農業轉變，由傳統農民向職業農民轉變。大力發展現代特色農業。穩定糧食播種面積，培育龍頭企業，支持家庭農場規模經營，加強農民職業技能培訓，全年新認定省級園區5個、市級園區10個、農民專業合作社100個。努力打造國家級的馬鈴薯生產基地。建設5個百萬只養羊大縣（區），羊子飼養規模達到1050萬只。整合規范地方特色品牌，打造以“榆林”冠名的紅棗、羊肉、小雜糧等6大地域品牌。加大農副產品流通體系建設，扶持大型農副產品流通企業發展，打造全省最大的名優農產品網絡銷售平臺，確保農產品質量安全。不斷夯實農業發展基礎。積極發展生態農業和節水農業，新建高標準農田7.5萬畝，新建加固維修淤地壩850座。強化農業科技服務，加大農機具普及力度；深入實施種子工程，推廣測土配方施肥技術，加快推進農作物病蟲害遠程監控信息平臺建設；強化氣象服務體系建設，全面提高農業生產能力。推進城鄉供電一體化。改造縣鄉公路200公里，建成通村公路2000公里。鞏固農村安全飲水成果，解決10萬人的安全飲水問題。扎實做好扶貧工作。探索整合捆綁使用扶貧資金。探索設立扶貧風險補償和擔保基金制度，積極開展片區開發金融扶貧試點工作。全年實施整村推進項目204個，扶貧移民搬遷4000戶1.6萬人，脫貧11.7萬人，全面完成2012年以來的移民搬遷任務。

構建城鄉一體、區域協調發展新格局

    統籌推進城鄉一體化發展。認真落實中央新型城鎮化發展要求，把握“四化同步”發展規律，加快區域中心城市和新型城鎮體系建設，構建城鄉一體、區域協調的發展新格局。強化中心城市建設。按照“一年補短板、兩年大提升、三年變宜居”的思路，把榆林建設成塞上宜居城市。優化完善城區路網體系，環城北路西段、長城南路延伸等20個項目建成通車。加大綠化美化力度，完善城市公共交通體系，新建13個公共停車場，啟動城市公共自行車系統建設。加大城市地質災害隱患點的改造治理力度，加強地下管網建設，新建供熱管網22.5公里。加快棚戶區改造。積極探索城市科學化、集約化、精細化管理模式，集中開展違章建筑、違章停車、店外經營、環境衛生等城市“頑疾”的綜合整治，廣泛開展國家環保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市、節水型城市、宜居城市創建活動，努力形成便捷暢通、文明有序、宜居宜業的城市新風貌。提升城鎮承載能力。推動神木、府谷城鎮帶建設，加快靖邊、神木撤縣設市工作。進一步提升縣城管理水平。加大重點鎮建設力度。扎實推進“雙十二”試點工程，全面完成三年建設目標任務。放開戶籍限制，推進有條件農民進城落戶，全市城鎮化率達到55%。促進區域協調發展。進一步強化“四位一體”的振南機制，加大市級支持力度，落實好北部縣區對口幫扶南部縣政策。謀劃實施一批帶動性強、輻射面廣的大項目、好項目，不斷增強南部縣自我發展能力。大力推進榆橫一體化，加快橫山撤縣設區工作，實現西南新區與中心城區互聯互通。

打好全面深化改革攻堅戰

    把全面深化改革作為推動經濟社會轉型發展的關鍵一招，在不同領域進行大膽探索實踐，逐步健全符合科學發展要求、運轉高效靈活的體制機制，不斷激發轉型發展的內生活力和動力。扎實推進經濟體制改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，從制約發展最突出的癥結改起，從人民群眾最期盼解決的問題改起，加快完善現代市場體系。實施好煤炭資源稅從價計征改革，積極推進階梯水價改革，進一步擴大“營改增”范圍，健全政府性債務管理和風險預警機制。抓好農村土地經營權確權登記頒證工作，引導承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。積極開展“助農貸”業務試點工作，拓寬農業融資渠道。加快推進行政體制改革。深化行政審批制度改革，繼續取消和下放審批事項，對保留行政事業性收費項目及經營服務性收費項目實行目錄清單管理。穩步推動衛生計生機構及直屬單位整合工作，加快推進醫療服務價格調整及支付制度改革。建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度，啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革。加快推進不動產統一登記工作。繼續做好神木、府谷省直管縣改革工作。加快推進預算管理制度改革，建立健全預算績效評價體系。研究探索工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。加快企業信用平臺建設。全力推動規劃體制改革。完成國家“多規合一”試點改革任務，實現市域空間規劃“一張圖”全覆蓋。啟動國土空間綜合規劃編制工作，制定全市規劃管理暫行辦法。準確把握新常態下榆林經濟發展規律，科學編制“十三五”規劃。不斷加大對外開放力度。全年實現招商引資到位資金600億元。加快推進陸路口岸查驗貨場建設，積極申報一類航空口岸。

建設天藍水綠、山川秀美的美麗榆林

    切實加強生態環境保護。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，久久為功、馳而不息地抓好生態建設和環境保護工作，努力建設天藍水綠、山川秀美的美麗榆林。持續加大生態環境建設。啟動實施“榆林生態建設綠化大行動”，重點抓好九大綠化工程，完成植樹造林50萬畝、人工種草100萬畝、道路綠化100公里，治理水土流失1100平方公里。啟動榆林國家生態保護與建設示范區工作，督促資源開采企業履行綠化責任，引導社會各界積極參與生態建設。扎實推進節能減排。嚴格執行節能減排目標責任制、一票否決制和“環保三同時”制度。完善落后產能退出機制，加快淘汰小火電、小水泥等落后產能，推動重點行業、產業提升技術水平。加大工業園區、重點鎮污水垃圾等環�；�礎設施建設力度，加快火電、蘭炭、化工等重點行業環保設施的建設和改造。強化水質監測，做好水源地保護工作，確保飲用水水源地100%達標。全面實施“氣化榆林”工程。加強采空區治理。嚴格落實“先安置、后開采”政策，做好涉煤縣區煤礦采空區分布勘查工作，落實相關企業的主體責任，加快推進礦區土地復墾和采空區治理。積極推動紅堿淖申報國家級自然保護區。

把民生放在各項工作首位

    著力強化民生保障水平。堅持把解決民生問題放在各項工作的首位，按照兜底補短全覆蓋原則，加大投入力度，強化薄弱環節，努力建設幸福榆林。優先發展教育事業。加快榆林四中等11所學校建設，確保8所學校秋季投入使用。全面實施第二期學前教育三年行動計劃，啟動44個幼兒園建設項目。積極推進義務教育學校標準化建設，橫山、綏德啟動“雙高雙普”創建，米脂通過“雙高雙普”評估，榆陽區創建省級“教育強區”。積極支持榆林學院升格大學申報工作，大力發展職業技術教育，加快實施特殊教育提升計劃。加強師資隊伍建設，促進教育事業公平發展、均衡發展、健康發展。千方百計擴大就業。督促在榆企業嚴格落實當地用工有關政策，繼續實施大學生就業促進和創業引領計劃，促進高校畢業生就業創業比例雙提高。鼓勵社會資本建設創業孵化基地。強化大學生見習和公益性崗位等托底安置，解決好城鎮“零就業”家庭、退役軍人等困難人員的就業問題。全年新增城鎮就業2.8萬人，下崗失業人員再就業7000人，轉移農村勞動力66萬人。完善社會保障體系。全力推進養老、醫療、工傷、生育、失業保險提標擴面工作。把大病保險納入商業保險領域，為大病患者提供多層次、廣覆蓋的醫療保障；新農合籌資標準由480元提高到500元，提高的20元由市縣財政承擔。加快廉租房與公租房、經適房與限價房并軌工作，探索推行保障性住房社會化收儲新模式。加快以社區為依托的“居家養老”試點工作。繼續擴大社會救助范圍，實現特困人群救助全覆蓋。加快發展醫療衛生事業。完善醫療服務體系，完成市一院綏德院區改擴建、榆林院區二期新建和市二院新址整體搬遷工程，加快市三院建設進度。大力開展人才培養和重點�？平ㄔO，提升各級醫療機構服務能力和水平，每個縣區建成一所二級甲等綜合醫院。啟動居民健康一卡通工程，實現基本公共衛生信息化管理。實施文體惠民工程。加大文化事業投入力度，建立市縣政府購買公共文化服務長效機制。加快推進榆林文化藝術中心等文化項目建設，啟動市體育中心項目建設。加大鄉村集中居住區文體設施建設力度，繼續實施地方節目無線覆蓋工程，全面實現農村廣播電視戶戶通。創新社會治理。嚴格落實領導干部接訪責任，完善法律援助制度，依法規范信訪秩序，充分運用法治思維、法治手段預防和化解社會矛盾。建立健全隱患排查、安全防控體系和基層安全生產監管體系，進一步夯實企業主體責任，堅決遏制重特大事故發生。建立完善食品藥品監管體系。深化“誠信榆林”建設，建立全市社會信用體系的基本框架和運行懲戒機制。推廣“金陽社區網格化管理模式”。切實做好民間借貸和非法集資問題的化解處置工作。將社會穩定風險評估作為“前置程序”和“剛性門檻”。全面推廣城區巡防機制。啟動安康醫院建設。強化應急預案的針對性和實效性。

加強政府自身建設

    深入貫徹落實十八屆四中全會精神，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為各項工作開展提供有力保障。

嚴格依法履行政府職能，努力健全依法決策機制，切實規范行政執法行為，不斷強化對行政權力的監督和制約。