湖南省南縣政協委員 伍萬中

2014-07-28期06版

近些年來，招商引資工作在助推本地經濟發展方面確實發揮了積極作用，因此被各級政府擺上越來越重要的位置，涌現了競相招商的熱潮。但凡事過猶不及，過急過熱了，帶來的問題不少。

招商助長政績驅動催生虛報浮夸

在加快發展的急迫心理驅使下，不少地方將招商引資視為改變本地落后面貌的靈丹妙藥，提出一些過頭的口號，如“全民招商”、“招商引資只有想不到，沒有做不到”、“誰英雄誰好漢，招商引資賽場上比比看”等等。同時制定一系列考核辦法，規定較重的考核分值權重，分鄉鎮和縣直部門下達招商引資的任務指標，將指標的完成情況與干部的升遷直接掛鉤。有的地方堅持招商引資情況每月一調度，每季一通報，逼得各級領導干部喘不過氣來。為了完成規定的招商引資任務，一些領導干部想盡了各種招數，結果某些地方的招商變成了“大躍進”式的一哄而上的盲目招商、為招商而招商，留下不少后遺癥。一些地方領導認為，形勢要求我們樹立正確的政績觀，但實際上又迫使我們搞政績驅動，這種狀況亟待改變。

一些單位為了完成任務，只好在招商引資的數據上做些“技術處理”，或者到企業搞些假證明材料，以應付上級考核。一些地方各種名目的洽談會、推介會令人眼花繚亂，浩浩蕩蕩的考察團、招商團頻繁出行，幾十億、幾百億的引資成果不時見諸報端，但往往是聲勢浩大，實際成效大打折扣，沒有招來幾個像樣的企業。有的總結招商引資的成績時花團錦簇，實際上水分不少。有的企業還沒落戶、投產，就號稱所謂的產值、稅收預計多少。結果計劃趕不上市場的變化，最后變成笑話。

為招商拼政策妨礙公平競爭

為了招來企業，不少地方政府隨心所欲違反國家統一的政策法規，在用地價格、相關手續辦理、稅費減免等方面出臺一些超越自身職權的優惠措施。不少地區在優勢全無的情況下，只好血拼優惠政策：你用地價格3萬元一畝，我1萬元一畝甚至“零地價”；你企業稅收地方留存部分3年內按比例部分返還，我大部分返還甚至變相“零稅負”等等，花樣繁多。國家審計署2012年6月8日發布的公告顯示，在被抽查的54個縣中，有53個縣招商引資變相減免財政性收入70億元。

在考核指揮棒的左右下，不少地方政府為了招商、留商、穩商，厚“外”薄“內”，把更多的精力、物力、財力用在服務、扶持外來客商上，而對本地企業冷落一邊，待遇嚴重不公，破壞了公平競爭這一市場經濟最基本的原則。而從實際的情況來看，由于缺乏長期“安營扎寨”的思想準備，加上適應需要一個過程，不少外來企業往往沒有本地企業成長得好，財稅貢獻、提供就業崗位等方面也不如本地企業。

不當招商成了賠本買賣

在事關招商的問題上，一些地方政府沒有處理好維護群眾利益與維護客商利益的關系，屁股一下子偏坐到了客商這一邊。有的在征地補償、居民動遷方面侵犯群眾利益；有的在企業與周邊群眾發生矛盾時，過分偏袒外來投資商；有的為保企業原料，由政府出面組織，在農民中推廣種植某種作物，一旦企業不景氣或“跑路”，利益受損的是農戶；有的在項目選擇上,對群眾生產生活環境的保護重視不夠等等。

此外，有的地方為了完成招商引資指標而饑不擇食，最后為此付出高昂的代價。比如，有的地方對外來客商考察把關不嚴，導致投入巨大人力、物力、財力引進來的企業是劣質企業，甚至招商過程中上當受騙；某些動機不純的投資商落戶某地后，靠所圈土地向銀行抵押貸款周轉，當維持不下去的時候就開始“跑路”，把爛攤子留給當地政府；某些靠優惠政策吃飯的投資商抓住政府“軟肋”，以走人或其他理由為要挾，不斷要求各種優惠，當把巨額的利益，包括財政性資金攫取到手實在無利可圖后走人；有的地方數年之內招商、扶商的投入遠比企業的財稅貢獻大，做的是“賠本的買賣”。

招商引資應科學合理

對于目前招商引資過程中存在的一系列問題，建議采取綜合措施予以糾正：

一、改進考核方式，實現科學發展。堅持分類考核，按照國家對功能區的劃分，對糧食主產區和生態保護任務特別重要的區域，可以少給或不給招商任務，通過加大財政轉移支付和專項獎勵的辦法解決這些地方的財政問題，以解決毀占耕地發展工業的問題。實行招商引資考核的地方，逐步降低招商引資的考核分值權重，把對地方政府考核的重點更多地放在財政收入和民生事業的支出上。取消對縣直部門下達招商任務的做法，強化專職招商部門在履行法定職責方面的作用。在考核和評價招商引資工作時，既要看成果，又要看招商成本，對虛報浮夸行為，必須堅決糾正，嚴肅處理。

二、組織專項清理，嚴肅政策法規。組織力量對各地自行制定的招商引資優惠政策進行調查摸底。在摸底的基礎上根據不同情況依法依規進行分類處理：該維持現狀的維持現狀，該剎車的剎車，切實糾正一切地方優惠無度、不按程序審批等違反國家政策法規統一實施的行為。同時要厘清各級政府的事權、財權，確保地方政府在領導本地經濟社會發展方面有更多的自主權，做到管而不死。

三、嚴格準入條件，提高引企質量。地方政府在招商引企過程中要加強對企業的考察，防止上當受騙。認真進行可行性論證，嚴格進行環境影響評價，該堅守的準入門檻必須堅守，多引進一些發展前景好、環境污染少，能立足本地資源進行精深加工的企業。對于大型的可能與周邊群眾利益發生沖突的項目，該走的群眾路線必須要走，該征求“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協委員）意見的必須要征求。

四、堅持平等對待，壯大本土企業。在重視招商引企的同時，要把更多的精力、物力、財力投入到扶持本地企業發展上來，多幫助企業解決融資、用工、項目爭取上的難題，促使其不斷發展壯大。

五、營造公平統一市場，提供良好服務，絕大多數客商更看重的是當地的硬件環境和法制、政務環境。要加強工業園區的基礎設施建設，加強標準化廠房建設，為客商投資創業提供良好平臺。大力整治機關干部“庸懶散奢浮軟”現象，切實轉變干部作風。推進政務公開工作，提升行政效能，規范權力運行，為客商投資興業創造良好服務環境。