（市政協委員〓李世義）2004年3月，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》，這是落實依法行政要求的一個重大舉措，具有重大意義。依法行政的關鍵是政府積能的轉變、法制政府的確立。法治政府的內在標準，可以概括為有限權力、充分責任、嚴格程序。法治政府的外在形象應該是，全能型轉向有限型，管理型轉向服務型，封閉型轉向陽光型，權力型轉向高效便民為民型。法治政府的行為可以歸納為六大要素，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。我市依法行政的現狀折射出的深層次矛盾集中表現為：“六個并存”和“六個越來越多”。“六個并存”是：把法治作為價值目標與把法制作為統治工具的觀念并存；改革創新的新體制機制與仍在發揮作用的傳統體制和機制并存；依法行政與部門利益法制化、部門權力私有化并存；有法可依與無法可依并存；有法不知與有法不依并存；依法行政的有利條件、強大動力與不利因素、頑固阻力并存。“六個越來越多”是：四個五年普法，懂法的與違法的越來越多；立法步伐加快，守法的與不守法的越來越多；反腐力度加大，廉政的與貪腐的越來越多；行政聽證增多，依法進行的與搞形式走過場的越來越多；政府職能轉變，守法的受氣、違法的獲利現象越來越多；政府法制辦為主查處行政爭議糾紛，行政主管領導聽匯報拍板定案，裁決有準有誤，造成相信政府和法律的與不信任政府和法律的人越來越多。

解決上述問題，不可能一蹴而就，也不會畢其功于一役，我們既要充分認識其長期性、漸進性的特點，又要感受其緊迫性，有只爭朝夕的精神。我們要做的工作很多，關鍵要加強制度建設，推進依法行政。要抓住正確行使權力這個關鍵，創建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和制度，加強對制度執行情況的督促檢查，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。

(一)建立學習制度，促進觀念轉變

觀念決定思路，思路決定出路。沒有新的觀念不可能有新的作為。但是觀念的轉變不是自發的，要通過學習、灌輸、示范、引導來促進，關鍵是學習。要牢固樹立終身學習的思想，勤奮好學，學以致用，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，把學習的體會和成果轉化為依法行政的能力。要建立嚴格的行之有效的在職學習制度、公務員定期輪訓制度、學法考試制度。通過抓學習，全面提高公務員的法律素質與行政能力，適時地從“管理就是罰款，服務就是收費、協調就是喝醉，審批就是索賄”的舊觀念舊體制中解脫出來，打造一支合格的行政主體隊伍，有效推進依法行政，建設法治政府。

(二)完善決策制度，推進科學行政

正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制；健全集體領導和集體決策制度，防止個人隨意決策重大問題；按照統籌兼顧的原則，做好政府規范性文件制定程序，建立和完善規范性文件的定期清理和修改、廢止制度；努力轉變政府職能，建立有權必有責，用權受監督，違法被追究，侵權要賠償的行政體制，建立決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，實行“誰決策，誰承責”；努力提高“五種能力”：結合實際，創造性貫徹執行黨的路線方針政策的能力；以經濟建設為中心，促進經濟發展的能力；統籌兼顧，促進協調發展的能力；推進社會管理，搞好公共服務的能力；維護穩定，應對復雜局面和處理突發事件的能力。

(三)建立公開制度，推進民主行政

立黨為公、執政為民就要做到情為民而系，權為民所用，利為民所謀，集中體現在要建立“陽光型政府”做到民主行政。就是堅持為人民行政、靠人民行政，通過一系列的制度和機制，支持和保證人民行使當家作主的權利。要建立健全社情民意反映制度，保證基層單位和人民群眾能夠把情況、問題和意見及時反映上來。完善信訪舉報辦理制度，做到件件有著落，事事有回音。凡是涉及經濟社會發展全局的重大事項，都應廣泛征詢意見，充分進行協商和協調。應建立社會公示制度和社會聽證制度，擴大公民的參與權。全面推行政務公開制度，完善一廳式辦公，開辦政務公開信息網，切實解決行政層次過多、職能交叉、權責脫節和多重多頭執法等問題。

(四)建立配套制度，推進依法行政

以制約行政權力與保護公民權利為核心，加強依法行政制度建設，創建法治型政府。應圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，推進行政管理體制改革，建立效能制度，解決部門職能交叉問題，理順政企、政事、政社關系，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的形成，為依法行政提供良好的體制環境。建立嚴格的執法責任制度，解決行政執法中存在的有法不依、執行不嚴、違法不究、權責脫節等問題。建立健全行政執法主體資格制度，解決執法主體錯位、越位問題。健全行政執法案卷評查制度，落實引咎辭職等過錯承責制度，完善行政賠償和補償制度，試行不廉一票否決制度，建設權責一致法治政府。建立有效監督制度，強化對行政行為的監督。各級人大常委會要依據《監督法》，加強對政府的權力監督；各級政協要創新方法，加強對政府的民主監督；強化上級行政機關對下級行政機關的層級監督，特別要發揮行政復議、行政監察和專項審計的效能，建立內部糾錯改正機制，把錯誤，失誤消滅在訴訟之前；配套建立健全領導干部職務任期制度，述職述廉制度、重大事項報告制度、質詢制度、民主評議制度、辭職制度，完善重大事項和重要干部任免的決定程序，認真推行政務公開制度，確保行政權力依法運轉。要充分發揮新聞監督的特殊功效，發揮司法監督的“最后防線”作用，防止行政權力“異化”變質。

(五)建立嚴格規范一把手權力行使制度，形成首端控制的反腐防腐新機制

我國憲法確立了各級政府實行首長負責制，一把手擁有極大的權力。但現實生活中，一把手的權力得不到嚴格有效的制約，普遍存在有權無責、權大責小、權責脫節問題，“一把手腐敗”現象得不到有效扼制，形成“感染型”社會現象，行政執法部門成了腐敗的高發區和反腐的重點區。要建立健全規范一把手權力的系列配套制度，形成首端控制的權力制約機制。例如，重大問題集體決策制度，討論重大問題集體決策制度，討論重大問題一把手末位表態制度，一把手不直接參與項目工程制度，用人失察、決策失誤責任追究制度，個人財產及重大事項公開申報制度，任職異地交流和親屬回避制度，任職試用制度和離任審計、公示制度等。實行離任審計、公示制度，把干部在任時所做工作、取得的政績、離任的去向推向前臺，做到“干部給群眾一個交待，群眾給干部一個評價”，使干部心中時時裝著群眾，不敢懈怠。這個制度形似事后監督措施，但能起到提前預警作用，促其上任初始就樹立正確的政績觀。

(六)建立行政法治理論研究制度，用正確的理論指導和推進依法行政

科學行政、民主行政、依法行政是擺在我們面前的新的重大課題，需要理論上的突破和支撐，否則在實踐中會迷失方向，走向極端。要鼓勵各級領導干部、專家學者和實際工作人員，積極投身行政法治建設的理論探索與實踐，既勤于向下深入，更勇于向上攀登。要改變重自然科學輕社會科學的“一手硬一手軟”現狀，確立社會科學與自然科學并重的思想，建立哲學社會科學獎勵基金，扶持國家級、省級科研課題的前期申報工作，設立市級哲學社會科學研究課題，獎勵優秀成果，支持優秀成果的出版和轉化。建立重大決策，重要制度出臺先專門研討，在充分論證取得理論支撐的前提下拍板定案的制度，防止盲目決策、隨意決策。強化各級領導干部分層次理論培訓制度，實行全體公務員定期輪訓提高制度，用正確的理論指導，推進依法行政，創建法治政府。（編輯：常瑜）