市政協委員、市審計局局長　喬乃章

去年，我們組織市、縣區審計機關，對全市2006年度企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五項保險基金進行了專項審計。審計資金總額7��5億元，共涉及參保人數達53��6萬人，其中，全市參加養老、醫療、失業、工傷、生育等五項保險人數依次為9��2萬、16��9萬、13萬、8��5萬和6萬人；實際繳費人數占參保人數的比例依次為90％、100％、98％、67％和100%。

從五項社�；�金審計結果來看，我市社�；�金的征收、管理和發放情況總體是好的，各級財政、地稅和勞動保障部門經辦機構，能夠按照社保基金的有關規定組織征收、發放社保資金，使廣大參保對象及時得到救助，為維

護社會穩定和構建和諧社會作出了積極貢獻。但在審計中，我們也發現了社�；�金征收、管理和發放中存在的一些問題：

一是部分財政、地稅、社保經辦機構存在滯留久撥社保資金總額2210萬元；二是以前年度挪用養老、失業保險基金141萬元(主要是歷年遺留問題，至今未作處理)；三是欠繳金額過大、參保覆蓋面小。截止2006年底，社會五項保險累計欠繳1.88億元。其中，僅養老保險基金一項欠繳1��3億元。由于各縣區經濟發展水平和財政狀況差異較大，加之應參保單位和職工認識上的差別，致使出現生育保險、工傷保險和失業保險基金征收困難。全市僅有市本級、神木、定邊、靖邊啟動了生育保險；失業保險雖然都已開展，但參保覆蓋面較小。四是社�；�金征收部門多，征繳不規范。五是社保基金管理信息化水平低，影響社保工作效率和效果。

上述問題產生的原因是多方面的，既有客觀原因，也有管理不到位、措施不得力、制度不規范、監督不適時、整改不徹底的因素。

針對存在的問題，結合我市社�；�金管理實際，提出以下四點建議：

一是加大社�；�金監督力度，建立社保基金監督機制。建議成立榆林市社保基金監督委員會，變多頭監督為綜合監督，統籌、協調、指導社�；�金監督工作，對社�；�金的收支、管理和運行進行全過程、全方位監督。市勞動保障部門、財政、地稅和審計機關，依照部門職能，按照“誰分管誰負責”的原則，在基金監督委員會統一領導下履行職能。同時，為避免監督者與管理者重合，社�；�金監督委員會應由政府及其有關部門代表、繳費單位代表、參保人代表和專家學者參加，還可特邀部分人大代表和政協委員參加，構建監督委員會與人大監督、行政部門監督、社會監督相結合的多層次監督體系。

二是加強征收社保基金的法制建設，從法律上保障社�；�金征收工作的順利進行。特別是在征收方面，應參照《稅收征收管理法》中保全、強制措施，賦予征收機關對應參保而不參保及欠費單位、欠費個人采取查封、扣押、拍賣財產、凍結存款帳戶、銀行扣款等強制執行措施，確保社�；�金應征不漏。

統一征收機關，嚴格按照省政府規定由地稅統一征收，積極推行“地稅征收、財政監督、經辦機構(或銀行)發放”的管理模式。從繳費單位、個人的參保登記、申報、審核、款項的征收、催費、稽查、違章處罰和惡意欠費提請人民法院強制執行等一系列的征收事項，均由地稅機構全面負責。社保經辦機構負責對社�；�金的發放審核管理工作。財政負責對地稅征收和經辦機構發放基金的監督。

三是加強社�；�金管理的信息化建設，改變目前管理手段落后的現狀，實現信息資源共享，進一步提高社�；�金管理水平。建議各級政府應加大對社�；�金管理技術的資金投入，按照“統一平臺、縱向建設、橫向對接”的思路，積極開發和利用計算機網絡管理，實現省市縣區之間社保資料管理信息系統的數據共享、并網運行。

四是加大宣傳力度、發揮縣級政府在社會保險的征收、管理工作中的行政助推作用。一是通過新聞媒體等多種宣傳方式提高廣大應參保單位領導和職工的認識，特別是私營企業法人對征收社�；�金重要性的認識，努力擴大參保面；二是明確縣級負責人為社會保險基金管理中的第一責任人；三是要制定完善保險基金管理考核和責任追究制度，著力推動社�；�金管理和監督

工作在科學、健康的軌道上運行。（編輯：常瑜）