（市政協委員、法學教授　　李世義）十七大報告明確提出：“支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效；加強政協自身建設，發揮協調關系、凝聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用”。這一論述突出了人民政協的特點和優勢，反映了人民政協在中國特色社會主義民主政治中的獨特地位和作用，深入學習貫徹十七大關于人民政協的論述，對開創人民政協事業新局面具有重大而深遠的意義。特別是十七大提出“把政治協商納入決策程序”這一重要原則，賦予政協新的活力，是中國特色社會主義民主政治發展史上的新創舉、新突破。
　　我國民主政治有兩種基本形式：一是代議民主，以投票為中心；一是協商民主，以對話為中心。人民政協的政治協商屬于協商民主的范疇，是我國作為制度性安排的民主形式，在我國政治生活中發揮著越來越重的作用。但是毫不諱言地講，政治協商在實際操作過程中存在隨意性和形式化問題，比如通報代替協商。有的雖然確有協商的形式，但有協商并不等于協商民主。協商民主主要不是出于某種政治目的和功利需要的手段或者方法，而是一種基本政治制度安排，是擴大公以有序的政治參與，是實現人民當家作主的制度化、程序化過程。
　　十七大提出的“把政治協商納入決策程序”，這是一種制度創新和程序安排，要求政治協商堅持“三在前”與“三在先”原則，即：重要問題要協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，關系經濟和社會發展的問題要先協商后決策，對重大人事安排和關系人民群眾切身利益的重要問題要先協商后決定，制定地方性法規政策要先協商后通過。這就要求建立健全與黨政工作的議事規則相適應的協商工作制度、機制和程序，而且要具有操作性，增強約束力。
　　一要明確協商范圍。
　　黨委、人大、政府各自職權范圍內決策、決定的重大問題都應列入政治協商范圍，主要包括：政府工作報告，國民經濟和社會發展計劃以及重大項目的擬定和實施，財政預算與決算，城市建設的總體規劃和重要部署，有關本地區社會發展總體戰略規劃及其重要配套政策措施，重要法規、行政規章和具有普遍適用效力的決定，各黨派之間的共同性事務和有關愛國統一戰線的重要問題，經濟、政治、科技、教育、文化、醫療衛生和體育等體制改革的重大決策、重要舉措，涉及社會和群眾生活的重大問題等。特別是重要領導干部的推薦提名任免，不能再按“神秘化”，要增強透明度，實現公開化，通過事前協商，廣納群言，做到擇賢、擇能、擇優，堵死“公權私援”、買官賣官黑洞，保證權力在陽光下運行。
　　二是建立協商機制。
　　常委要統攬全局、協調各方，建立包括政協和各界人士參加的統一協商會議機制；人大、政府要建立就自己職權范圍內的重要問題主動邀請政協協商機制；政協要根據問題的性質、層次，建立全委會議、常委會議、主席會議、專委會議不同規格的對口協商機制。政協解放思想改變坐等黨委、政府邀請才參與協商的傳統觀念和被動局面，應主動選擇內容組織協商，邀請相關部門負責人參加會議并就協商議題通報有關情況或作出說明。根據不同協商內容、層次，可以采取會議協商、書面協商、個別協商、對口協商等靈活多樣的形式，不拘一格，務求實效。
　　三要規范協商程序。
　　首先要確定協商議題，制訂年度規劃。其次要準備材料，提前送交參加協商人員。除特殊情況外，一般至少應提前10天將有關文件和資料送交政協，政協有關機構至少提前一周將會議通知及有關文件分送參加協商的委員，以便事先做好準備。必要時政協可以組織有關委員調查或者視察，為協商作充分準備。再次是組織好會議，營造直抒已見、暢所欲言的生動活潑政治局面。第四要形成成果。反映協商成果和形式的主要是《協商紀要》和《協商會議建議》紀要和建議應發給參與協商的有關單位和人員并送呈黨政領導作決策參考�！都o要》除反映協商達成的共識外，還應如實反映爭議較大的問題和不同的意見�！督ㄗh》要列明協商問題、提出的問題和解決辦法、措施，經政協常委會議、主席會議討論通過后作為建議案提交黨委、人大、政府以及有關部門。
　　四要落實協商責任。
　　黨委要加強對政治協商工作的領導，要牽頭負責，保證落實。要建立反饋機制，用制度的形式確定反饋的時限和具體要求。要把政治協商納入黨政工作管理目標，制定相應的管理、考核標準，作為考核各級黨政領導干部的重要內容。對各種協商會議和重要的協商活動，各新聞單位要用顯著的版面與屏幕進行報道，發揮新聞監督的特殊功能。
　　五要完善保障機制。
　　政治協商要制度化、責任化，年初要有規劃，年終要有總結，要建立跟蹤督辦機制，防止搞形式、走過場。要切實保障政協組織和政協委員的知情權參與權和平等話語權，對以權力壓制委員表達意見甚至以權力威脅委員行使職責的領導干部和個別利害關系人，執紀執法部門應及時查處。
　　六要加強自身建設。
　　把政治協商納入決策程序，對政協工作提出了新的更高的要求，政協只有加強自身建設，不斷提高自身素質，才能不負眾望、有所作為。首先，要選好委員，改變官員化、商業化結構，選拔各界精英，建立“人才庫”組織“智囊團”。其次，要進一步對政協界別、專門委員會的設置和委員產生辦法、職責、任務等問題科學論證，建立專業化的協商、咨詢機制，發揮專業性，體現代表性。
　　如何完善和發展中國特色的社會主義協商民主，搞好政治協商，我們將在實踐中繼續探索，在開拓中不斷創新。（編輯：常瑜）