（市政協委員、市貿促會辦公室副主任　趙磊）近年來，隨著我市“以開放促開發、以開發求發展“戰略的提出，全市上下進一步明晰了思路、統一了認識，確立了招商引資是發展經濟的第一舉措、經濟建設中心工作的全
新理念，以大招商推進大開放、大開放促進大發展。將招商引資作為建設國家級能源化工基地、實現榆林經濟跨越發展最直接的手段和最有效的途徑。下面，我簡要介紹一下我市招商引資情況并就存在的問題談幾點想法：?　　一、招商引資情況
　　近年來，我市緊緊抓住西部大開發和建設國家能源化工基地的歷史機遇，堅持開放帶動戰略和項目帶動戰略，努力優化投資環境，積極擴大對外開放，招商引資取得了歷史性的突破，實現了跨越式的發展，為榆林經濟發展做出了突出貢獻，有力地促進了榆林經濟社會的持續快速健康發展。
我市在對外開放、招商引資工作中，以“走出去、引進來”為基本思路，堅持兩方面并重，相互促進，使招商引資工作不斷取得新的突破。利用經貿洽談活動為平臺，宣傳榆林的優勢資源、良好的投資環境，推介重點項目和特色產品，特別是每年一屆的西洽會已成為我市對外宣傳和招商引資的重要窗口。在“走出去”的同時積極“引進來”，隨著榆林國家能源化工基地的建設，國內外許多大公司、大集團紛至沓來，通過各種渠道慕名來榆進行觀光、考察，5年來共接待客商近兩千人次。通過“走出去、引進來”，使更多的海內外客商了解了榆林，認識了榆林，提高了榆林的知名度，擴大了榆林在國內外的影響，為我市的招商引資工作奠定了良好的基礎。
　　“十五”期間，我市簽訂的對外招商引資項目有270個，其中有228個項目啟動實施，引進億元以上的投資項目達到41個，能源化工類項目有109個，占所有項目的48％，體現了榆林作為國家能源化工基地的特點。神華、長慶在我市繼續加大煤炭、天然氣勘探開發和綜合利用的投資力度，華能、中石油、中石化、魯能、兗礦、中鹽、青啤、晶牛、銀河、陜煤一大批國內外知名企業入駐我市，參與能源化工基地建設，美國陶氏化學、英美安格魯、英國／荷蘭殼牌、南非沙索、泰國正大等世界500強企業和中鋁、中化、香港益業集團等境內外大型企業集團也即將登陸我市。
　　如此眾多的世界500強、中國500強企業蜂擁而至，既有力的推動了我市能源化工基地建設和經濟社會快速發展，又極大的提升了我市知名度，促進了全市經濟結構調整和產業升級，為我市跨越式發展奠定了堅實的基礎。
　　二、招商工作中存在的主要問題
　　當前，面對新的發展機遇，我市的招商引資工作面臨著更大的挑戰，與建設西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態名市，建設具有國際競爭力的國家能源化工基地的要求相比，招商工作凸現出一些困難和問題。
　　(一)對招商引資工作重視不夠，認識不到位。
　　各級各部門領導雖在各種會議上的講話中必提招商引資的必要性和重要性，有關部門也在招商引資中做了大量的工作。但是，從實際情況看，全市仍然普遍存在對招商引資工作不夠重視，措施不力，講的多，說的多，強調的多，真正從客觀實際出發，研究招商思路，制定具體的招商措施和辦法，采取切實可行的招商方法的少；被動招商的多，主動招商的少，每年只是省上或市上要求必須參加的一些招商活動才隨團參加，例如每年一屆的西
洽會、廈門洽談會等，其它形式的招商活動參加的很少；招商引資工作資金投入不足，特別是日常招商活動、投資促進、投資服務、項目推進方面的資金沒有保障，嚴重影響了招商引資的效果和質量。
　　(二)招商觀念落后，不能適應新形勢的需要。
　　一是注重優惠政策招商的多，關注綜合環境吸引的少。各縣區、各部門仍然看重政策招商，不斷制定和修訂各種招商引資優惠政策，以優惠的稅收和土地等來吸引投資者，但往往是承諾的優惠政策落實不到位或者根本沒法兌現，造成引進來，留不��；二是招商注重外來的多，想辦法吸引內部
的少。在招商引資過程中往往認為“外來的和尚好念經”，把大部分的精力用在招外商，引外資，過分依賴外來投資，而近幾年隨著國內外能源的短缺，市場需求的不斷擴大，榆林的煤炭、化工行業積累了大量的資金，特別是一些民營和私人投資者擁有的閑散資金很多(據不完全統計，僅神木縣民間閑置的資本就達到120多億元。)，卻因政策、環境等方面的原因，大量資金向周邊及大城市外流；三是注重能源化工大項目的多，而對一些能帶動農民增收，農村發展的、有關農業生態方面的中小項目關注的較少，造成目前農業產業化相對滯后，農民增收緩慢，影響了全市經濟社會的快速健康發展。四是注重全面招商的多，但在關注環境、資源保護和可持續發展方面做的不夠。以往只要是招商引資進來的項目，不管有的項目是不是影響環境，破壞資源，都一攬子引進來(例如一些高耗能、高污染的“五小企業”)，
最終造成局部環境惡化，資源浪費，影響到經濟社會的全面可持續發展。五是政府包辦招商的多，發揮企業自主性和市場化運作的少。目前我市參加的一些貿洽會主要由政府部門具體組織承辦，存在政府大包大攬的現象，而企業自主參會的積極性沒有充分調動起采，沒有真正體現出以項目、以企業為核心的招商引資理念。
　　(三)招商形式單一，方式方法少。
　　目前，我市招商形式比較單一，不夠多元化，大都以組團外出參加洽談會招商為主，每年只參加西洽會等極少數綜合型貿易洽談會，而其它形式的招商途徑較少，特別是采取專業化、小型化、網絡化等靈活招商方式
的不多，這樣就造成目前我市招商引資面窄、量小，招商目的性和針對性不強，影響到招商引資的效果和質量。
　　三、對下一步招商引資工作的思考與建議
　　在新的形勢下，我們必須進一步認識到，招商引資將繼續在我市經濟社會實現跨越式、超常規發展中發揮巨大的帶動作用，各級、各有關部門一定要認清形勢，把握機遇，增強加快發展的責任感和緊迫感，把我市的招商引資工作進一步強力推進，做好做實。
　　(一)解放思想，提高認識。
　　招商引資是事關地方發展的大事，各級領導應從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的戰略高度，充分認識通過招商引資來帶動發展的重要意義。要加強領導，超前思維，根據經濟社會發展的總體規劃，結合本地方，本部門的實際，制定切實可行的招商引資思路和辦法；落實招商經費，建立經貿洽談專項基金，確保招商工作的正常有序開展；要立足本地實際情況，主動走出去，積極引進來，利用各種渠道進行招商引資，把日常招商與專門招商有機地結合起采，樹立科學招商的觀念。
　　(二)更新招商觀念，促進招商大發展。
　　一是要確立環境招商的觀念。我們要樹立優惠政策是有限的，而優質服務是無限的意識，從招商“競次(相互不惜以破壞環境、資源和提供廉價土地和勞動力為條件招商)”轉向招商“競優(注重提供優質發展環境，為投資者實現可持續發展創造條件)”，要著力打造良好的發展環境，特別是良好的政務環境，形成投資“洼地”。在轉變政府職能，優化投資環境方面，能否形成成本低、效益高、投資容易、生產方便的投資環境，實現內部和外來生產要素的迅速積聚，已成為我市實現跨越式發展的關鍵。要繼續發揮和加強投資環境110的職能作用，改進政務大廳的“一條龍”服務，提高行政效能，從對產業趨勢準確領悟和把握，對市場準則的理解和遵從，對職責的恪守、市場規律和產業發展要求上堅持不懈的創新精神。
　　二是要樹立外資、內資共引的觀念。各級各部門要轉變招商引資就是引進外來資金的觀念，不僅外資要引，還要想辦法充分利用市內大量的民間閑散資金，盡量不要使我們的資金成為別人的“外資”，在資金利用上要做到“開源節流”。要認真研究對策，出臺引導和利用民間資本的措施和具體辦法，民間資本有效地利用起來，為我市的經濟社會發展服務。
　　三是從引進能源化工大項目為主向大、中小型項目并重轉變。近年來，我市通過招商引資，引進一批能源化工大型項目，這些項目的建設有力地拉動了投資的增長，促進了基礎設施的改善和財政收入大幅攀升，人民群眾生活條件不斷改善，榆林的經濟社會發生了翻天覆地的變化。但是，我們應清醒地認識到，這些項目都是依托煤、氣、油、鹽等資源發展起來的，集中在能源資源較富集的北部地區，而我市南部山區目前能源資源發現較少，主要依靠農牧業資源來搞中、小型加工項目，招商引資較少。今后招商部門應積極研究農業產業化項目的發展，重點推介宣傳，努力促成一批帶動農業發展，農民增收致富的項目，促進社會主義新農村建設。另外要積極創造條件，依靠科技進步，立足自主創新，加快第三產業的發展，實現經濟增長的良性互動。
　　四是要提高招商引資的準入門檻，引進資源節約型和環境友好型企業，做到“綠色招商”。招商項目要以是不是有利于資源的綜合利用、是不是有利于環境保護、是不是有利于促進就業、是不是有利于實現循環經濟，提高企業競爭力為核心，由以往單純追求引入的數量型，轉向擇優篩選的質量型，凡是危害生態環境和影響可持續發展的項目、以圈地搶占礦產資源為目的項目、以占有和倒賣項目為目的的項目，一個也不引進，使引進的項目符合“三個轉化”的開發思路，符合能源化工基地建設的實際，符合當前世界能源化學工業發展的方向。所有引進的企業(包括中、省駐榆企業)必須
在榆注冊，稅費在當地交納并接受當地政府執法部門的監督檢查，在用工方面優先安排地方勞動力就業。
　　五是以企業為主體，發揮企業的招商積極性。在今后的招商引資活動中，要轉變以政府組織，大包大攬的招商形式，逐步走向以市場為導向，以企業為主體，充分利用中介組織的紐帶作用，政府推動，真正把企業、把項目推向招商引資的前臺，實現招商的市場化運作。同時，政府有關職能部門
應積極規范和引導招商引資工作，在項目的規劃、審批、配套設施的建設、后續的服務等方面做好工作，形成招商引資的良性互動。
　　(三)進一步創新招商引資方式，提高招商引資成效。第一繼續積極走出去招商。充分利用國內外各種平臺進行招商，要繼續參加各類洽談會、博覽會、展銷會，要在這些活動中展示我市的優勢和宣傳招商項目。第二搭臺招商。充分籌備，搭建各種平臺。如每年在榆林舉辦的煤炭博覽會。適當的時候還可以在榆林舉辦各類洽談會議，適時地要請各類投資商前來榆林參觀考察，吸引外商前來投資。?第三上門招商。組織專業小分團或縣區招商團赴發達地區進行有針對性地招商，開展項目合作。比如，根據某一招商項目的特點，主動到這一項目或業主相對密集地，有選擇性地上門訪客商，積極尋求合作或者派出專人到經濟發達地區走訪相關企業，探尋引資的可能性。第四網上招商。要利用英特網，利用現代技術快捷方便的優勢，建招商引資專網，把榆林的招商項目信息在網上發布，把項目推向全世界，開展網上洽談、網上邀請，促成項目合作。?第五要利用民間團體和中介機構進行招商引資工作。我們要利用民間團體渠道廣，聯系多的特點進行招商引資。今
后可以利用貿促會、臺辦、工商聯等開展招商引資。?第六委托招商。今后一個時期，要在經濟發達地區或境外委托中介機構、企業或人員進行有償招商，及時反饋投資信息，具體引資項目。第七以友招商。要建立榆林在外工作、經商人員檔案，經常要與他們取得聯系，通過他們的關系，聯系一批投資者，并邀請他們回榆創業。（編輯：常瑜）