（市政協委員〓龐瑤）《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟體制、社會結構、利益格局及人們的思想觀念等等，都有了極大的變化，它給我國發展帶來巨大活力，但也使我國發展不可避免的進入“矛盾凸顯期”。在優勝劣汰的市場經濟規則下，使得我們社會成員在機遇和挑戰面前，強者勝、弱者汰。從而迅速產生了“弱勢群體”。為使這弱勢群體順利度過“生存關”，體現社會主義制度的優越性，建立完善的社會保障體系，就成了構建和諧榆林的重要任務。

一、我市社會保障體系建設基本現狀

在市委、市政府的正確領導和全市人民的共同努力下，我市社會保障體系已初步形成，先后建立了以基本養老保險，失業保險，基本醫療保險和城鄉居民最低生活保障為主要內容的社會保障體系。

(一)實現“兩個確�！�。1998年以來，市政府針對國有企業改革面臨的突出困難，及時提出了確保企業離退休人員基本養老保險金和國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放，有效地保障了全市離退休人員和國有企業下崗職工的基本生活。以實行社會化發放為突破口，基本做到企業離退休人員基本養老金按期發放無拖欠。兩個確保的實現，緩解了我市國企改革和經濟結構調整帶來的社會動蕩，有效地化解了社會矛盾。

(二)社會保險覆蓋范圍不斷擴大，保險基金收入持續增長。以子洲為例，截至2006年底，基本養老保險，醫療保險和城市最低生活保障人數分別達到了2401人、9829人、14327人，三項社會保險基金的總收入達到1746.67萬元。

(三)社會保障資金的籌集和監管機制逐步形成。在不斷加強社會保險費征繳工作的同時，積極調整各級政府財政支出結構，逐步提高了社會保障支出占財政支出的比例。多渠道籌集社會保障基金，研究和探索保障基金的投資運營和保值增值等工作，也在積極進展中。

二、我市社保體系建設存在的問題

近年來，我市的經濟社會實現了跨越式發展，但是和東部發達地區相比較還十分落后，這就導致了我市現階段的社保水平不高，社保項目也不全。社保體系建設還尚處在起步階段，存在的問題很多，具體可概括為：

(一)社會保險項目單一，實施范圍狹窄。我市現有的社保體系仍處于低級水平，主要以養老保險和城鄉低保為主，其他社保項目尚未實施。以子洲為例，目前的社保體系主要是兩大塊，一塊是以民政方面的社會救助為主體，勉強保證城市居民最低生活保障和農村特困戶的生存救助。子洲是國定貧困縣，全縣城鄉貧困人口達六萬余人，占到總人口的五分之一，但是參加城鄉低保的只有14327人，只占到貧困人口的四分之一，加上政府臨時性救助人口也不過3萬余人，還有一半貧困人口得不到救助。另一塊是以勞動社會保障方面的國有企業職工養老保險。這一塊只能在資產情況良好的企業實施，破產倒閉企業和民營企業職工的養老保險就無法保證實施，范圍十分狹窄。

(二)社保基金收繳困難，資金來源嚴重不足。社�；�金收繳十分困難，有很大部分企業都不同程度地拖欠社保資金。子洲縣自2001年實行養老保險以來，由于國有企業效益不好，累計拖欠職工養老保險基金達600余萬元，直到06年國有企業實行全面改制，企業通過變賣資產才將所欠養老保險基金繳納到位。低�；�金也面臨著資金不足的問題，按照政策，除了省市配套資金以外，縣級財政必須每年拿出本級財政可支配收入的百分之一來實施城鄉低保，但是子洲財政十分困難，低保配套資金一直無法跟上。這樣，就使社保資金不足和企業改革不能順利進行，影響我市的經濟體制改革和現代企業制度的建立。

(三)法制不夠健全，社會保障的強制性很弱�！秳趧臃ā返念C布使社保的法制進程取得了很大進步，促進了社會保障體系的建設，但目前我們的社會保障專業法規制度太少，對企業，職工和社保主管部門缺乏相應的約束力，致使社保基金的管理和使用缺乏有效的監督，借挪用基金的現象比較嚴重。

(四)社保體制不順，機制不夠健全。由于歷史的原因，我們的社保管理政出多門，分頭而治。且由于執行政策人員的素質參差不齊，社保監管機制不健全，社會保障的公平性和統一性得不到很好體現。

三、推進我市社保體系建設的幾點建議

當前，我市正在加快全國能源化工基地建設，經濟正處于持續健康又好又快的發展期，綜合財力不斷增強，社會各界對社會保障也得到了廣泛認同，因此對加快發展全市的社保事業，提以下幾點建議：

(一)加強各項社會保險項目建設，擴大保險覆蓋范圍。覆蓋面的大小集中反應了一個地方的社會保障總體狀況。我市農業人口眾多，貧困范圍很大，困此要擴大農村低保的范圍，加大對特困戶的救助。要加快在城鄉實施養老保險和醫療保險制度建設步伐。解決私營企業從業人員和進城務工人員的養老保險和醫療保險問題，讓更多的人享有更多更好的保障，鼓勵有條件的地方辦老年公寓，增設群眾性文體娛樂場所。

(二)加強社保基金的收繳。基金是社會保障的經濟基礎，我們要依法強化對社會保險費的征繳力度，要加強社會保障宣傳，鼓勵用人單位積極繳納職工各項社保資金，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，做到應收盡收。調整市縣各級財政的支出結構，加大市內財政轉移支付力度，市財政每年新增財力1%用于社保，逐步提高社會保障支出占財政的支出比例。

(三)加強社會保障資金的監管。社�；�金是人民群眾的“養老錢”和“保命錢”，其管理和使用情況事關老百姓的切身利益，事關社會穩定，也是近年來群眾關注的熱點和焦點，所以，必須強化社�；�金的監管力度。�ナ紫龋瑘猿止芾砗褪褂脝挝粚嵭性略聦�帳，做到賬賬相符，賬實相符。要使社保基金從征繳、管理和使用全面公開，做到制度化、規范化、科學化，全面實施“陽光管理工程”。　　其次，監察、財政、勞動保障、審計等部門每年定期組織專項督查，各社保機構要不定期開展檢查，及時發現和查處套用、冒領現象，嚴防擠占、挪用，確保社保基金安全運行，使社保基金真正起到取之于民、用之于民、造福社會的作用。此外，人大、政協應安排關于社保基金管理使用的專項視察、調研。

(四)加強社會保障的地方性法規制度建設，為完善社會保障體系提供法律依據。

(五)加大宣傳力度，強化社保意識。我市處于貧困基礎上經濟快速發展重要時期，社保體系尚處起步階段，干部群眾社保意識普遍淡漠，因此，必須大力宣傳社保的重要性，使廣大群眾，特別是領導干部充分認識社保體系建設有利于消除貧富差別，有利于消除城鄉差別，有利于社會穩定，是事關密切黨群關系，干群關系，事關每個人的切身利益的大事，樹立人人出錢建設社保體系，人人享受社保福利的理念。如果各級政府能象抓重點項目一樣重視抓社保體系建設，社會成員都能象去銀行存款一樣主動交納社�；�金，我們的社保體系建設一定會健康有序發展，改革開放成果一定能惠及弱勢群體，構建和諧榆林的目標也一定能早日實現。（編輯：常瑜）