（市政協委員〓李文明）城市是現代文明的標志，是現代經濟和社會發展的主要載體，城市建設是城市發展的重要內容和可靠保證，也是塑造城市形象的主要手段和途徑。城市建設水平的高低，直接反映了一個地區的外在形象，同時也反映了一個地區的內在經濟活力。城市市政公用基礎設施作為城市建設的重要組成部分，形成了城市的骨骼、血管、神經，是城市賴以生存和發展的物質基礎，是城市各項事業發展的前提條件，它對城市經濟發展具有十分重要的作用。

一、榆林城市建設的現狀和存在的主要問題

2001年以來，市委、市政府把城鎮化帶動戰略作為推動經濟社會跨越式發展的一項重要舉措，全市的城市建設因此進入了一個相對快速發展的新時期。目前，全市12個縣區除榆陽區外，神木縣城人口達到10萬以上，靖邊、綏德人口達到8萬左右。神木于2000年被命名為國家級衛生城鎮。全市111個建制鎮中，鎮區人口在1萬人以上的有5個。?榆林城市建成區面積已從2000年的20平方公里增加到36平方公里，市政道路狀況得到初步改善，供水普及率達到91%，天然氣普及率達到45%，集中供熱能力達到170萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%，人均公共綠地面積近3平方米，所有硬化道路、廣場、校園及校園周邊和3米以上主要巷道全部實現了亮化。城市服務功能和輻射帶動功能得到明顯增強，城市面貌發生了明顯改觀。?但是，在城市建設發展中也存在不可忽視的問題，主要是：?1、市政建設用地難。由于建設用地大部分分散在城區各個村組、被拆遷單位和個人手里，因此，土地征用難度非常大。榆溪河綜合治理工程開工建設已經一年多了，但380多畝建設用地至今沒有落實。污水處理廠、建榆路等項目也存在相同的問題。?2、拆遷工作阻力大。拆遷政策對拆遷工作約束不力，土地推向市場后出現了超常價格，導致被拆遷戶瞞天要價，從而造成步行街店鋪整治、榆溪河治理、建榆路、上郡路、文化路等工程項目拆遷難，影響工程項目正常實施。?3、建設資金缺口大。2006年年初我們計劃與國家開發銀行貸款3億元用于城市建設，但由于受國家宏觀調控政策影響，國家開發銀行信貸政策發生了變化，加之政府配套建設資金跟不上，國家開發銀行拒絕撥付項目貸款，簽定的貸款協議落空，資金至今沒有到位，造成建設工程資金短缺，墊資多、欠帳多，引起債主圍門罷工，影響了市政工程項目的建設。?4、城市飲用水的水源地沒有按照規劃進行保護建設，出現工業爭水現象。李家梁水庫用水方案暫時還沒有確定，規劃中的尤家峁水庫生活用水水源經濟開發區已作為工業用水使用，這勢必導致城市遠期無飲用水源，近期可能出現水荒。?5、城市周邊的防護林帶和綠化帶近幾年破壞非常嚴重。城區周邊的開發建設不遵循城市總體規劃，尤其是周邊村鎮的亂開發、亂賣地，對城市總體規劃確定的防護林帶和綠化帶用地破壞特別嚴重。?6、車輛停放難，城市交通擁堵嚴重，影響了市容貌和城市管理水平的提高。城區主要街道沒有統籌規劃建設停車場，沿街建筑規劃配套審批的停車場不按審批要求建設，造成停車難、行車難。隨著城市人口和車輛的日益增加，占道停車和交通擁堵的矛盾將更加突出。?7、公廁及其它公共衛生設施差，市民入廁難。由于城區公廁缺乏統籌的建設規劃和用地規劃，導致現在公廁建設難度非常大，市民入廁難的問題已凸顯出來。?

二、“十一五”榆林城市建設的目標和重點工作?

“十一五”期間，城市建設要堅持“以人為本”的建設管理理念，按照“建設、管理、經營、服務”八字方針，緊緊圍繞創建省級衛生城市和環保模范城市工作大局，抓住國家能源化工基地建設的歷史機遇，整合城市資源，發展城市經濟，下大力氣解決土地征用、拆遷安置、建設資金不足等問題，進一步加快市政基礎設施建設，改善城市服務功能，加強城市管理，提高市民生活質量，打造世界知名的沙漠生態綠色園林城市和歷史文化名城，促進全市經濟社會協調快速發展，為構建和諧榆林，實現“三大目標、四大經濟、五大戰略”做出應有的貢獻。為此應著力抓好以下重點工作：?1、要克服一切困難，下大力氣做好歷史文化名城保護整治工作，盡快恢復古城步行街的明清建筑格局，再現600多年前榆林古城的歷史風貌。?2、要排除萬難，做好城內以榆溪河為重點的4條河流(榆溪河、榆陽河、沙河、芹河)的綜合治理工作，使之成為生態、旅游、休閑、觀光為一體的景觀區，大大改善城市人居環境。?3、按照城市總體規劃要求，完善城市路網框架。重點是延伸、拓寬五縱(上郡路、長城路、文化路、建榆路、世紀大道)八橫(開光路、礦泉路、榆佳路、榆陽西路、永濟路、新二路、新三路、新四路)六橋(南門口立交橋、榆靖高速公路與210國道立交橋、開光大橋、榆佳路大橋、榆興橋加寬改造、榆馬大橋)。?4、緊緊圍繞創建省級衛生城市環保城市工作大局，做好污水處理廠、垃圾處理場建設和城市園林綠化工作，確保污水處理廠、垃圾處理場按期建成交付使用，2009年城區人均綠地面積達到7.5平方米；加強城市亮化、美化工作，加快公廁建設和巷道硬化改造建設步伐，大力發展城市供水、供熱、供氣等公用基礎設施，努力改善城市服務功能。?5、充分利用城市資源，大力發展城市經濟。依托古城步行街、城市廣場、商場、道路橋梁、河流和紅石峽、鎮北臺等風景名勝區，為發展城市經濟提供良好的投資環境。?

三、城市建設工作中需要研究和注意的問題?

一是下決心解決城中村(農場、林場)的問題。結合城市總體規劃修編，在西南新區規劃建設村、場搬遷安置產業園區，使城中村和農場、林場的人員得到合理妥善的安置，騰出新的建設用地。?二是要研究探索舊城區道路拓寬改造的新思路、新模式，解決用地難，拆遷難的問題，以及建設資金的問題。?三是堅持量力而行、盡力而為的原則，科學合理地調整、修編榆溪河治理工程等重點項目的規劃設計和建設用地方案，解決用地、拆遷和建設資金問題。?四是要按照有關法律法規的規定，加強城市規劃區內的水源地和綠化用地的依法保護，合理進行開發建設。按規劃確定的李家梁水庫為城市提供5萬噸、尤家峁水庫6萬噸生活飲用水源不能改為工業用水，以確保城市生活用水。杜絕城區周邊的無序開發建設對綠化用地和城市防護林地的破壞。?五是加強城建系統的的組織機構、班子建設和干部隊伍建設，形成有號召力、有凝聚力、有戰斗力的一支政治過硬，業務精通，想干事，會干事，能干成事的干部隊伍。（編輯：常瑜）