（作者：市政協委員　任利戈）如何破解我市資源開發中諸多矛盾和問題，進一步加快地方經濟發展步伐，走可持續發展之路，特提出以下幾點對策和建議：

1、市委、市政府要把重視和消除油氣資源開發利用中影響全市可持續發展的不利因素作為落實科學發展觀、構建和諧榆林的重要內容，切實抓緊抓好。要認真分析研究不利因素的產生原因，抓住重點，尋求消除不利因素影響的思路、途徑和方法，制定資源開發利用的近遠期規劃，保障我市各項事業的保持續發展。要成立爭取油氣資源開采利用中相關政策支持的工作組，主動爭取中省相關部門的重視，重點爭取調整管輸營業稅納稅地點、地方發展基金和用氣指標等政策支持，切保地方利益，協調解決好我市涉油氣區群眾因資源開采帶來的生產生活困難問題，促進地方經濟的又好又快地發展。

2、進一步明確資源開發的指導思想。一要樹立科學的發展觀，確定合理適度的開發規模，卻不可無限制的過度開發，應通過法律和制度來制止掠奪性開采；二要樹立正確的政績觀，在考核經濟發展指標時，不能單純追求GDP和財政收入的增長，應把經濟增長速度同資源消耗、環境污染等一并考核；三是要加快經濟結構調整，切實轉變資源開發中產業結構單一、“一業獨大”的狀況，培育新的經濟增長點，未雨綢繆，避免重蹈甘肅白銀、遼寧阜新和我省銅川“礦竭城衰”的覆轍。

3、處理好油氣資源各開采主體之間的關系。本著尊重歷史，照顧現實，互諒互讓，共同發展的原則，協商劃定區塊界線，鞏固和穩定已開采區塊；在評估資源開采區塊價值的基礎上，引入競爭機制，采取招標、拍賣等形式，實現資源開采權的合理流轉，有效配置資源，達到國家和資源產地互利共贏的目標，同時也有利于解決資源區塊爭端，做大做強石油工業。

4、處理好中省企業利益與地方利益之間的關系。一是在資源稅費方面，盡可能向資源富集的貧困地區傾斜，促進貧困地區經濟發展，加快脫貧致富步伐。建議取消對長慶油田允許固定資產抵扣營業額的照顧性政策，并要與延長石油工業集團公司一樣，除向中央交納資源稅和增值稅外，還應向地方交納地方性稅費。在爭取上述各項稅費政策的同時，對資源輸出型和高耗能企業還應積極爭取提高各類政策性收費標準和與中、省部門的分成比例，不斷壯大地方財力。二是延長石油工業集團公司應實行原油價格市場化，實現和國內原油價格接軌，避免地方稅費流失。三是應借鑒新疆庫爾勒鄯善縣的辦法，將“靖一京”、“靖一寧”、“靖一滬”等管道營業稅按50%返還我市。四是提高石油和天然氣資源稅的單位稅額，執行石油為8-30元/噸，天然氣為2-15元/千立方米的上限標準。五是積極向中、省爭取開征城鎮土地使用稅和生態環境補償費。六是在天然氣管道建設和保護方面，賦予了地方政府對本行政區域內管道設施的保護義務，但天然氣開采企業卻沒有相應的保護經費投入，義務和利益極不相對等，建議與長慶方面協商爭取天然氣管道保護費和增加管理占地補償費。

5、加強監管，切實保障資源的有序開發。一是嚴格審核審批。長慶方面委托或雇用其他公司和個人從事開采或鋪助開采作業的，應委托市一級建設、工商、石化、水務、土地、環保、稅務等職能部門要對這些開采單位進行相關資質審核，并納入行業管理之中；二是統計部門依據《統計法》有關規定，把長慶方面的投資建設納入國家規定的基本建設管理程序，并對其因定資產投入、生產經營和完成地區生產總值按屬地管理進行統計，以便為地方政府決策提供可靠的參考依據。

6、加大環保投入，加強環境保護，關心失地農民生產生活。一是要增加環保投入，設立環�；�金，加大對市內重點開采區的污染防治力度，大力發展循環經濟和清潔生產，建設低投入、高產出，低消耗、少排放、能循環、可持續的資源節約型和環境友好型社會。二是嚴格環境保護執法，樹立節約資源和保護環境也是發展的理念，積極推行并嚴格執行環境影響評價、污染物排放總量控制、環境目標考核和責任追究制度，從事后治理向事前保護轉變，切實改變先污染、后治理，邊污染、邊治理的狀況。三是讓開采企業按照可持續發展的要求進行開發，盡可能地減少對生態的破壞和對環境的污染，合進安排失地、失井農民就業，及時兌付相關費用，并投入資金搞好油氣資源開采區的基礎設施建設，從長遠上培植后續財源。

7、統籌考慮資源擁有量，合理安排建設項目，以資源優勢帶動地方經濟發展。“十一五”期間，要根據地方煤炭、石油、天然氣、鹽及水資源等的擁有量和環境承載能力，安排大型化工項目，不可盲目上馬，避免重復建設。市上及定邊、靖邊、橫山、子洲等縣“十一五”規劃都有天然氣發電、液化、氣制甲醇等轉化項目，現在我市供氣的北京、天津、西安等地天然氣頻頻告急，而天然氣已達最大產能，所以這些項目應充分調研論證，慎重上馬，以防無米下鍋。

8、綜合開發，綜合利用。我市各類資源富集，煤、油、氣、鹽等各種礦產資源區塊相互重疊，究竟如何合理有序、有效開發，應盡快制定開發詳規，確保資源綜合有效利用。石油、天然氣等資源在我們棲身的這顆星球上的蘊藏量并不是無限的，按照目前人類對于它的依賴度，這些資源的消耗速度將進一步加快，考慮到人口增長等因素，估計我區的油氣資源的開采不過百年而已，因此，我們一方面要以時不我待的責任感和使命感對現有資源加以縱深開發利用，從而為我市鞏固財源。另一方面，要倍加珍惜各類資源，開發新的能源來節約現有資源，從而實現和諧、可持續發展的宏偉目標!（編輯：常瑜）