（作者：市政協委員　孫彬）在剛剛結束的中共榆林市委第二屆第二次黨代會上，市委提出我市要占領區域經濟發展的制高點，經濟社會實現又好又快的發展，作為資源富集的榆林市提高資源環境承載力，處理好經濟增長與保護資源的關系十分重要。下面我以神木為例，談一些粗淺的看法。
一、資源開發給地方經濟帶來了巨大的經濟利益
近幾年，神木位居全國產煤第一縣，神木依靠國家在能源方面的大量投資和煤炭的大量開發，為緩解全國的能源緊張局面作出了巨大貢獻，地方經濟總量快速擴張，人民生活水平顯著提高。2006年地方生產總值120億元，比上年增長40%，財政收入32億元，比上年增長61%，農民人均純收入3500元/人，比上年增長39%�？h域經濟綜合實力位居全省和西部前列。2002年江澤民同志視察神木后，錦錦界工業園區迅速崛起，現有27戶企業入住園區，引資總額達175億元，目前有20戶企業相繼建成投產，完成固定資產投資90億元。2006年預計工業總產值18.9億元，實現稅收收入1.5億元。工業項目涉及發電、電石、玻璃、水泥、固堿、活性炭、聚氯乙烯、甲醇、煤焦油輕質化等多種產業，產業鏈條初步形成，產業結構逐漸趨于合理。應該說煤田的開發建設使神木發生了翻天覆地的變化，給神木帶來了巨大的經濟利益，神木也在榆林能源化工基地建設中起到了領先和示范作用。但是我們也不能否認在能源生產輸出以及轉化過程中給神木帶來不少問題。
二、存在的主要問題
(一)資源浪費且配置不合理。
由于歷史和技術原因，我國煤炭企業長期處于低回采率狀態，神木也不例外，有關數據顯示，神木煤炭企業回采率比我國《煤炭工業技術規范》低17%，如果回采率不再提高，神木最終將有80億噸的煤炭資源造成浪費。據礦管部門核查，神木縣地方資原占有量只有24億噸，年末保存量約為15億噸，占全縣探明儲量的4%左右，地方經濟發展缺乏后勁。此外，招商引資過程中配置資源量過多，對地方而言得不償失，以錦界工業園區為例，國華錦能4×600MW電廠配置煤炭資源22億噸、陜投公司60萬噸甲醇配置資源12億噸，按目前煤炭企業的利潤計算，保守的說，兩礦最終可以實現利潤在1000億元以上，約是引資總額的8-10倍，對于地方而言給他們的優惠是不是太多了一些。
(二)資源利用率低且無序開采現象嚴重
我國石化能源資源所謂“多煤、缺油、少氣”中的多煤僅僅是相對而言，在世界剩余探明煤炭儲量中，可采儲量占世界的11.6%，但是產量占世界總產量的33%。我國煤炭資源的儲采比為69年，而世界平均儲采比為1992年。據礦管部門調查，神東公司占有資源量為71億噸，2006年底剩余儲量為45億噸，大柳塔、活雞兔、榆家梁三個煤礦比原設計開采年限分別縮短71年、56年和23年。地方小型煤礦的超能力開采現象也極為普遍，如此下去，神木的煤炭資源在不太長的時間內枯竭決不是危言聳聽，所為資源利用率低的現象在神木的表現也比較突出，神木目前煤轉化的產品比較少，除少數大型企業外，其它多數企業(如電石、蘭炭等)的特點是工藝粗放、規模偏小、污染較大，而且屬于國家限制類項目。我國目前從一次能源轉化為有用能源的效率是1/3，2/3的能源在轉換過程中損失。
(三)當地群眾為能源開發付出較多的環境代價
有關調查數據表示，2002年神木形成采空區99.12平方公里，蹋陷區面積24.72平方公里。神木縣窟野河20個污染因子中，5個指標超標，石油類、硝酸鹽氮最高超標1.6倍和8.9倍。城區空氣中總懸浮顆粒物在冬春兩季嚴重超標，日均超標90%，最高超標5.17倍。煤炭開發造成的地表破壞，地下水滲漏、河道污染、大氣污染和工業垃圾亂倒等給當地群眾居住、耕作、人畜飲水造成很大的困難。?以上情況表明，我市的資源與環境狀況已基本達到臨界狀態，如果說前些年“先開發、后保護”是對的，那么今后必須在指導思想上徹底轉變，珍惜資源、保護環境，提高環境承載力將成為擺在我們面前回避不了的一項艱巨任務。
三、幾點建議?
(一)采取剛性手段，限制資源浪費有關部門應當在充分調研論證的基礎上，統一規定回采率達標的最后期限(比如2010年底前)，逾期不達標的企業強行關閉。其次是從實際出發重新核定現有煤炭企業的生產能力，實行限量開采，確保資源的合理服務年限。第三要在資源配置中引入市場機制，采取拍買或招標的方式有償配量資源，并且千方百計增大地方資源占有量，實現地方利益最大化。
(二)推進技術創新、提高資源利用率發展循環經濟，提高資源利用率，最根本的是推進技術創新，建議我市今后應在技術創新上舍得投入，爭取獲取高、精、尖技術的知識產權，著力提高能源轉換效率，以更清潔、更高效的方式提供能源服務。
(三)提高監管水平、減少環境破壞市環保行政主管部門要準確掌握現有和新增污染源情況，擴大監測覆蓋面，使違反環保法的行為得到及時有效的制止和糾正，同時要建立生態環境補償機制，使生態環境的恢復與治理得到有效的財力支持。總之，各級政府要牢固樹立科學發展與可持續發展的觀念，不能用有限資源維系暫時繁榮，不能用地方的利益換取政績，讓榆林重現青山綠水、藍天白云，把榆林建成現代化生態能源化工基地。（編輯：常瑜）